“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”。黨的二十大報(bào)告提出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

圍繞黨的二十大提出的關(guān)于全面依法治國的相關(guān)論述，四位法學(xué)專家學(xué)者暢談自己的學(xué)習(xí)體會。

——編 者

堅(jiān)持依憲立法 維護(hù)憲法權(quán)威

莫紀(jì)宏

我們黨歷來高度重視法治工作，黨的二十大報(bào)告將“堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)”單獨(dú)作為一部分，圍繞著全面依法治國提出了四個(gè)方面的任務(wù)和要求。其中第一項(xiàng)就是“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”。報(bào)告提出，“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國”“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性”。

領(lǐng)悟好、貫徹好黨的二十大報(bào)告的相關(guān)要求，就要進(jìn)一步完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。在十一屆全國人民代表大會四次會議上，全國人大常委會工作報(bào)告提出，“一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成”。由此可見，以憲法為核心，從中國特色社會主義法律體系形成之初就成為中國特色社會主義法律體系的重要特征。

為了保證構(gòu)成中國特色社會主義法律體系的各項(xiàng)法律法規(guī)等規(guī)范性文件符合憲法的要求，黨的十九大報(bào)告提出了“推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”的要求。合憲性審查就要確保法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神的要求，在制度上要確立憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位。

為了保障憲法在中國特色社會主義法律體系中的核心地位，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中提出“使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神”。立法法第三條規(guī)定，立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則。由此可見，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就一定要抓好“依憲立法”。堅(jiān)持“依憲立法”原則，使法律法規(guī)等規(guī)范性文件與憲法相一致，才能保證中國特色社會主義法律體系始終以憲法為核心。必須確立“依憲立法”在立法工作中的指導(dǎo)地位，并使得每一項(xiàng)立法都符合憲法的規(guī)定、原則和精神，確保立法工作和法律體系建設(shè)體現(xiàn)法制統(tǒng)一性特征、維護(hù)憲法作為根本法的最高法律權(quán)威。

(作者為中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長)

扎實(shí)推進(jìn)依法行政

馬懷德

黨的二十大報(bào)告全面部署了新時(shí)代法治政府建設(shè)重要任務(wù)，對依法行政提出更高要求。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，用更高的標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力法治保障。

加快行政立法，為建立職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系提供制度支撐。堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，制定修改相關(guān)法律，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法對于法治政府建設(shè)具有舉足輕重的作用。法治政府就是形象，嚴(yán)格執(zhí)法也是政績。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的觀念。推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，需要重點(diǎn)解決執(zhí)法不作為、亂作為等問題。要健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，約束行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使，保障行政執(zhí)法公平公正。要強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。黨的二十大報(bào)告明確提出“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”。深化行政執(zhí)法體制改革，重點(diǎn)在基層。只有加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，才能從根本上提高行政執(zhí)法的效率和公信力。在縱向執(zhí)法權(quán)配置上，要根據(jù)基層治理的迫切需要，合理下放基層能夠有效承接的行政執(zhí)法權(quán)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。在橫向執(zhí)法權(quán)整合上，要持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，有效整合執(zhí)法主體，探索跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。

樹立司法權(quán)威，促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，要求運(yùn)用靈活多樣的方式協(xié)調(diào)化解矛盾，一攬子解決相關(guān)爭議，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。行政訴訟是解決行政爭議的最后一道防線，應(yīng)當(dāng)確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)行政訴訟案件中感受到公平正義。要完善行政裁決、行政調(diào)解、信訪等多元化爭議解決機(jī)制，充分發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制專業(yè)性強(qiáng)、方便快捷、力量完備等優(yōu)勢，把握權(quán)力界限，防止突破法律底線解決行政糾紛。要強(qiáng)化溯源治理、增強(qiáng)訴中引導(dǎo)、做好判后釋明、建立府院聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，推動行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解。

(作者為中國法學(xué)會副會長、中國政法大學(xué)校長)

持之以恒推動司法改革

周光權(quán)

黨的十八大以來的十年，是法治中國建設(shè)取得歷史性成就的十年，我們逐漸探索出一條符合中國國情的法治建設(shè)之路。黨的十八屆四中全會第一次以中央全會的形式專門研究全面依法治國問題，部署了180多項(xiàng)重大改革舉措。黨的二十大報(bào)告對全面依法治國進(jìn)一步作出部署，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格公正司法。

在推動司法改革、確保司法公正方面，司法機(jī)關(guān)進(jìn)行了大量探索。司法機(jī)關(guān)深刻理解“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”的精神實(shí)質(zhì)，深化以司法責(zé)任制為重點(diǎn)的司法體制改革，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。在刑事司法領(lǐng)域，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格遵循罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判的原則和要求，確保定罪準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)，堅(jiān)決守住防范冤錯(cuò)案件的底線。各級人民法院、人民檢察院積極推動我國刑事訴訟模式向協(xié)作式轉(zhuǎn)化，促進(jìn)刑事司法由“治罪”向“治理”轉(zhuǎn)化。在民事領(lǐng)域，人民法院積極推進(jìn)民事訴訟程序繁簡分流，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)同共治解紛的大格局，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，建成了世界上聯(lián)動資源最多的矛盾糾紛解決機(jī)制，為人民群眾化解糾紛提供菜單式服務(wù)，就地解決糾紛，減輕老百姓的訟累。全社會對司法的認(rèn)同感、接受度明顯增強(qiáng)，帶動了公眾法治觀念的提升，人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感隨之不斷增強(qiáng)。

黨的二十大報(bào)告提出，深化司法體制綜合配套改革，全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。新征程上，必須堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義法治道路奮勇前進(jìn)，持之以恒地全方位推動司法改革。

各級司法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持正確的政治方向，進(jìn)一步深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制;持續(xù)深化刑事訴訟制度改革，提高證人出庭率、二審開庭率，切實(shí)防范冤錯(cuò)案件，有效保障人權(quán)，依法糾正更多涉產(chǎn)權(quán)、涉民營企業(yè)家的冤錯(cuò)案件;提高民事訴訟效率，持續(xù)解決民事“執(zhí)行難”問題，不斷提升司法質(zhì)量、效率和公信力;統(tǒng)籌推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法，打造智慧法院、智慧檢務(wù)的響亮名片;進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行，建立更加有效的司法活動制約監(jiān)督機(jī)制，確保對裁判結(jié)論“勝敗皆服”，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度貢獻(xiàn)司法機(jī)關(guān)的力量，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平的司法公正。

(作者為全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長)

弘揚(yáng)社會主義法治精神

付子堂

黨的二十大報(bào)告提出，“法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。弘揚(yáng)社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”貫徹落實(shí)好黨的二十大精神，必須弘揚(yáng)社會主義法治精神，加快建設(shè)法治社會。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。“不知恥者，無所不為。”沒有道德滋養(yǎng)，法律實(shí)施也將缺乏堅(jiān)實(shí)社會基礎(chǔ)。法律只有轉(zhuǎn)化為人的內(nèi)心自覺，才能為更多人所尊崇所運(yùn)用。在推進(jìn)法治中國建設(shè)的過程中，必須強(qiáng)化道德對法治的支撐作用，大力弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，提高全民族思想道德水平，為依法治國營造良好人文環(huán)境，使社會主義法治成為良法善治，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。要堅(jiān)持法治教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持全民普法和守法。通過深入開展法治宣傳教育，使人們深刻認(rèn)識到，法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，以此培育全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，形成守法光榮的良好社會氛圍。

推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。培育全社會法治信仰，在全社會樹立法律權(quán)威，建設(shè)社會主義法治文化，是提高社會治理效能的有力方式。通過不斷完善懲罰性賠償制度等方式，提高違法成本、降低守法和維權(quán)成本，彰顯法律權(quán)威。堅(jiān)決改變違法成本低、守法成本高的不公正不合理現(xiàn)象。通過法治化治理，弘揚(yáng)社會主義法治精神。

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用。全面依法治國，必須緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法，就會產(chǎn)生“頭雁效應(yīng)”。法治精神要求領(lǐng)導(dǎo)干部提升法治素養(yǎng)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會和諧。要把依法履職情況納入考核評價(jià)干部的重要內(nèi)容，通過制度建設(shè)使尊法、學(xué)法、守法、用法成為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行為、必備素質(zhì)，進(jìn)而通過示范帶頭作用努力使法治精神在全社會蔚然成風(fēng)。

(作者為中國法學(xué)會法理學(xué)研究會副會長、西南政法大學(xué)校長)

版式設(shè)計(jì)：張芳曼

《 人民日報(bào) 》( 2022年11月17日 17 版)