五個“組織建設創新”典型案例
聚焦破基層組織覆蓋之難，持續推動落實《關于在全省非公企業和社會組織全面推進“組建群團組織，擴大黨的工作覆蓋”的實施意見》，不斷健全完善聯系廣泛、服務婦女的組織體系，特別是在廣場舞女性、全職媽媽、自由職業女性等女性群體和在互聯網平臺、快遞物流業等新業態及網約車司機、外賣送餐員、快遞員等新就業群體中拓展組織和工作覆蓋的經驗做法。
黃山市婦聯
黟縣漁亭鎮考川村打造婦女議事品牌 破解基層治理難題
一、基本情況
黟縣在婦聯改革破難行動中聚焦“基層婦聯領頭雁行動計劃”，指導基層婦聯執委立足村（社區）網格，堅守“婦女之家”，參與婦女議事會，充分調動村婦聯基層組織成員履職積極性、主動性，帶領婦女群眾在共建共治共享城鄉基層治理中發揮作用。緊盯鄉村治理難題，在漁亭鎮試點推行“積分制”中發揮婦聯執委作用，通過小積分撬動大治理，打造了“積分制”議事品牌，破解基層治理難題。
2020年5月，漁亭鎮考川村被確定為推進鄉村治理體系建設“三治融合”首批試點村。該村現有村兩委成員5人，其中4人為女性。該村9名婦聯執委或是致富帶頭人、或是最美婆媳、平安家庭、優秀婦干。她們主動參與鄉村振興、家庭建設、環境整治等。該村以村規民約為主線，按照“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”要求，村民以戶為單位，村里成立評議小組，該村在評議小組設立時注重女性在家庭中的獨特作用，把村婦聯執委吸納到評議小組中。通過遵紀守法、人居環境、孝老愛親等10個方面36項積分指標，設立紅榜和黃榜，引導、激發群眾參與鄉村治理，實行村規民約“積分制”管理。
二、主要做法
“小積分”搭建議事平臺。依托鄉賢、“兩代表一委員”、村民代表等組建“四會”（道德評議會、村民理事會、紅白理事會、禁毒禁賭會），成立由村“兩委”干部、“四會”人員、婦聯執委、網格員組成的村情民意征集小組，就村民普遍關心的私搭亂建、垃圾亂倒、矛盾糾紛調解等突出問題形成村規民約初稿，提請村民大會表決通過。積分制實施細則經村民代表大會討論通過后，成立村規民約“積分制”管理小組，由村書記任組長，“四會”人員、“五老”、經濟能人、婦聯執委、退休干部等擔任成員，負責“積分制”的籌劃、全村各戶積分的審核認定以及考核考評各個環節的工作落實。
“小積分”促進鄉村美麗。積分制管理著眼小處，首先解決村容村貌問題，該村把美麗庭院建設、打造金邊銀角五小園作為環境治理的重要抓手，對占用公共設施的行為通過勸導不配合的進行黃榜公示，引導督促村民在環境整治上實現自發參與、自主管理。在積分制管理的推動下，婦聯執委參與評議，村民的思想明顯轉變，環境保護意識不斷提高，個人榮辱觀也不斷增強。比如：村民姚國斌戶以前門口亂堆亂放，側屋邊上雜草叢生，積分一直靠后。在積分制實行的濃厚氛圍下，婦聯執委評議小組成員的引導勸說下，他積極主動將亂堆亂放給予清理，側屋邊上的雜草如今已經清除成了一條方便通行的小道，院內種上了美麗的月季花。村里的事從“推著干”變成“爭著干”。現在村里的河道更干凈了、村莊更整潔了、環境更美了。該村屢次在市縣人居環境整治“擂臺賽”中獲得前幾名的好成績。
“小積分”引導基層治理。“積分制”推廣過程中該村注重民生發展、環境保護、矛盾糾紛調解、弱勢群體幫扶等重點，結合黨員“亮身份、做表率”包戶責任制及無職黨員設崗定責活動，村兩委成員、婦聯執委帶頭發揮作用，切實以一個黨員帶動一片群眾、“一班人”帶動“全村人”，激發群眾持續參與基層治理的熱情。比如：該村在人居環境整治過程中，黨員胡洪友主動讓出自家圍墻4米，確保村內道路變寬變直。疫情防控期間，該村將疫情防控要求與積分制相掛鉤，凡配合聯防聯控工作，參加志愿服務活動，為防疫一線工作人員愛心捐贈的村民可以獲得積分獎勵。該村村兩委和婦聯執委還立足家庭關愛，主動參與婚姻矛盾糾紛調解。9名執委結對幫扶14名留守兒童和2名獨居老人，2名執委開辦茶廠等小型企業解決村級勞動力30余人。如該村婦聯執委評議小組成員程云仙在家庭美德傳承上就是一個很好的典范，照顧顱腦開刀的丈夫20余年，孝順90多歲的公婆早已是村里的佳話。她還主動發揮婦聯執委作用，用積分制管理引導身邊人和事。近兩年該村表彰最美家庭、孝老愛親、興業致富等典型40余人。2021年該村作為我縣唯一一家榮獲了“第八批安徽省民主法治示范村”榮譽稱號。
三、工作成效
漁亭鎮考川村通過實行村規民約“積分制”管理，婦聯執委主動參與議事，引導廣大婦女積極參與家庭美德傳承、矛盾糾紛調解、人居環境整治、鄉風文明建設，激發群眾參與鄉村治理積極性，讓積分與管理緊密結合。按照獎懲有據、獎懲分明、獎懲及時、獎懲公開的原則，明確“什么不可為”，又規定“違反后怎么辦”，確保村規民約真正裝進百姓心里，切切實實解決本村存在的突出問題，達到規范和約束的目的。村里的事從“推著干”變成“爭著干”，鄉村治理從“官家事”變成“家務事”。通過實行村規民約“積分制”管理，有效促進鄉村自治、法治、德治“三治”融合，讓鄉村治理成“家務事”， 用“小積分”撬動鄉村“大治理”。形成了村民富強、村級發展、鄉村振興同頻共振的良好局面。
四、經驗啟示
實施“基層婦聯領頭雁行動計劃”是婦聯改革破難行動中基層執委作用發揮破難的一個重要方面。黟縣始終牢記習近平總書記關于家庭家教家風建設方面的重要論述，切實發揮婦女在家庭中的獨特作用，在婦聯執委作用發揮方面找準鄉村治理這個小切口，探索出村規民約“積分制”管理模式，走出了一條有抓手、有平臺、有擔當的婦女參與基層治理議事的新路子。婦女議事從原來的不知道怎么抓變成積極主動融入參與村級發展。同時通過加強正向激勵，開展宣傳表彰，該村書記劉穎芳曾獲市級巾幗建功標兵稱號，執委中有3人先后榮獲最美婆媳、平安家庭、優秀婦干稱號，進一步激發基層婦聯執委履職盡責、干事創業熱情。