□ 中國婦女報全媒體見習記者 范語晨

“你們今天是小樹苗，將來要長成參天大樹。”習近平總書記2020年在湖南考察時，曾經這樣寄語小朋友。

兒童是祖國的未來和希望，是建設社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的生力軍。為了讓每一棵“小樹苗”都能幸福成長，近年來，各相關部門全面貫徹落實習近平總書記關于兒童福利的重要指示精神，不斷完善兒童福利政策體系和工作體制機制，密織孤棄兒童、留守兒童、困境兒童關愛保護網絡，大力發展特殊教育，推動兒童福利從補缺型向適度普惠型不斷邁進。

填補政策空白：讓“事實孤兒”不再“事實孤獨”

2021年6月30日，在事實無人撫養兒童認定申請受理“跨省通辦”全面實施當天，浙江省玉環市蘆浦鎮通過全國兒童福利信息系統收到來自福建省福鼎市貫嶺鎮關于兒童小義(化名)的事實無人撫養兒童認定申請。經審查，小義系浙江省玉環市人，自父母離異、父親亡故、母親失聯后，現隨外祖母在福建省福鼎市居住上學。

玉環市、福鼎市兩地迅速行動，利用全國兒童福利信息系統，實現了事實無人撫養兒童認定申請受理全國首例“跨省通辦”。小義自7月起便享受到了由玉環市民政部門發放的事實無人撫養兒童基本生活補貼，每月共2140元。

像小義這樣，事實無人撫養的兒童俗稱“事實孤兒”，主要包括父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒、被執行其他限制人身自由的措施、失聯情形之一的兒童;或者父母一方死亡或失蹤，另一方符合上述8種情形之一的兒童。

事實無人撫養兒童大都面臨生存發展的多重困境，雖有父母，卻處于“事實孤獨”之中，且社會支持體系十分薄弱，一直以來都是兒童福利兜底工作中的短板。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視“事實孤兒”等困境兒童的生存發展問題，2016年，國務院出臺《關于加強困境兒童保障工作的意見》，首次將困境兒童分類納入孤兒保障。2019年6月，民政部等十二部門聯合印發《關于進一步加強事實無人撫養兒童保障工作的意見》，首次將事實無人撫養兒童納入國家保障范圍，填補了兒童福利領域制度的政策空白。截至2020年底，全國共有25.3萬余名事實無人撫養兒童得到保障，“小義”們有了生活來源。

溫暖“事實孤獨”，不止簡單發錢了事。2020年以來，《關于做好服刑在押和強制隔離戒毒人員事實無人撫養未成年子女關愛保障工作的通知》《關于進一步做好事實無人撫養兒童保障有關工作的通知》《關于做好因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作的意見》陸續出臺，對“事實孤兒”的精準認定、發現報告與常態化關愛機制逐步建立起來。

北京市社會科學院綜合治理研究所副研究員南方向中國婦女報全媒體記者表示，“將事實無人撫養兒童納入國家保障，說明當前我國困境兒童的保護網‘織得更密’，而要求各地加強對事實無人撫養兒童的排查、認定和給予常態化關愛保護服務，則是在更密的保護網之下，提升更高質量的兒童福利和保護服務的具體體現。”

“我是學繪畫的，買繪畫材料的錢不用愁了” “我是學計算機的，我要用這筆錢給自己買臺電腦”……說話的這些孩子們都是2021年“事實無人撫養兒童助學工程”的受益人。對于將要步入大學的“事實孤兒”而言，學費一度是他們逐夢的攔路虎。而截至2021年底，已共有733名符合條件的事實無人撫養兒童收到了每人6000元的助學金，順利開啟了大學生活。成長得到呵護的同時，他們的夢想也不再孤獨。

形成多方合力：托舉起留守兒童的美好明天

下午5點放學后，9歲的小濤跟著奶奶，走出了云南省曲靖市麒麟區東山鎮小學。他沒有回家，而是開心地走進了村里的“兒童之家”。在社工老師的引導下，小濤寫完了家庭作業，然后開始課外的音樂、繪畫活動。

小濤的父母都在廣州打工，平常只有祖孫倆相伴。曾經奶奶最發愁的事情就是孩子的學習她管不了，孩子想爸爸媽媽，她也很無奈。

小濤奶奶的憂慮是留守兒童共同的困境。監護缺位、教育缺失、關愛不足，導致留守兒童在安全、教育、心理健康等方面易出現一系列問題，“留守”一度成為他們成長的傷痛標簽。

黨的十八大以來，黨中央高度關注留守兒童的關愛保護問題。為了讓每一個留守兒童都能感受到社會主義大家庭的溫暖，2016年，國務院印發《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，為做好農村留守兒童關愛保護工作做出了系統性安排。

制度設計要成為真正惠及兒童的制度關愛，并非易事。中國農業大學人文與發展學院副教授潘璐表示，針對留守兒童的發展型社會政策需要國家、市場、企業、學校和社會的協同作用，需要重建勞動力再生產和兒童發展所必需的家庭和社區環境。因此，在頂層設計的指導下，形成多方協同聯動的機制，成為留守兒童問題的破題關鍵。

2016年4月，國務院同意建立由民政部牽頭、27個部門共同參與的農村留守兒童關愛保護工作部際聯席會議制度。2019年4月，民政部等十部門聯合印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，明確了加強基層兒童工作隊伍建設的總體要求。

小濤所在的兒童之家就是政府與社會力量協同聯動的產物。麒麟區探索出政府購買服務的方式，提供資金支持和免費場地，扶持麒麟區初心社會工作服務中心等社會力量參與留守兒童的陪伴、教育工作。如今遍布麒麟區的兒童之家，為2200多名留守兒童的課余、假期提供了去處。

然而，舉社會之力，依然無法代替親情的陪伴。近年來，有關部門開展如火如荼的專項活動，為留守兒童與父母搭建親情“橋梁”。2016年底至2017年，民政部會同7部門開展了農村留守兒童“合力監護、相伴成長”關愛保護專項行動;2018年至2020年連續三年開展了農村留守兒童關愛保護“百場宣講進工地”活動;2019年起，常態化開展“保護兒童安全 攜手共同成長”暑期兒童關愛服務和“把愛帶回家”寒假兒童關愛服務活動，截至2021年2月，共動員各類志愿者594.7萬名，結對留守孤困兒童369.8萬名，受益兒童和家長3632.6萬人次。

近年來，在鄉村振興戰略引領下，黨和政府大力推動務工人員返鄉創業就業、落實隨遷子女就地入學等工作，為從源頭減少留守現象提供了有力支持。“增強家長的監護責任，才能實現留守兒童問題的‘源頭治理’。”民政部兒童福利司相關負責同志表示，今后將進一步推動健全完善農村留守兒童關愛服務和困境兒童保障體系，促進“政府、家庭、學校、社會”四位一體關愛保護格局的形成，幫助留守兒童托舉起更美好的明天。

升級養育教育：“慢飛的天使”也能翱翔人生

“我想通過自己的努力，幫助更多殘疾孩子盡早接受教育。讓他們長大后能像我一樣，自力更生、回報社會。”

殘疾兒童常被稱為“慢飛的天使”。20年前，3歲的聾啞女孩王雅妮被送到內蒙古呼和浩特市兒童福利院。2014年1月28日，習近平總書記來到呼和浩特市兒童福利院，看望在這里入住的兒童，鼓勵雅妮好好學習，學業有成。

如今，王雅妮已經成為呼市特殊教育學校的一名老師，她的一路成長，見證了我國殘疾兒童救助關愛體系的巨大進步，告訴孩子們，“慢飛的天使”也能翱翔人生。

小雅妮是在兒童福利院“模擬家庭”的撫養模式下長大的：每個小家庭有一對真實夫妻，擔任孩子們的爸爸媽媽，還有一名教師輔導孩子的文化課學習。2014年，在得到總書記肯定后，福利院擴大了小家庭養育模式，進一步細化形成了單元式、模擬家庭、公寓式、小家庭、醫護結合等5種養育類別。

收養和撫育解決了殘疾兒童的生存問題，而康復救助服務則使得殘疾兒童能夠最大限度地恢復身體能力。自《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》實施以來，國家先后實施殘疾兒童搶救性康復項目，推動健全殘疾兒童康復政策體系、工作體系和服務網絡，全國承擔殘疾兒童康復救助服務的康復機構已有8383個。2011年以來，全國共有126.6萬人次0~6歲殘疾兒童接受康復救助服務。

特殊教育的巨大發展，也讓雅妮“幫助更多殘疾孩子盡早接受教育”的心愿在全國范圍內成為現實。黨的十八大以來，黨和國家把特殊教育放在教育事業發展全局的高度，頒布《特殊教育教師專業標準(試行)》，提高特殊教育教師專業化水平;修訂《殘疾人教育條例》，提出“積極推進融合教育”;出臺《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，要求殘疾兒童和每一名學齡兒童一起接受“公平而有質量”的教育。

北京師范大學教育學部特殊教育學院院長王雁深切感受到：“我國特殊教育發展特別迅速。尤其是2022年初啟動實施的《‘十四五’特殊教育發展提升行動計劃》，要求全面提高特殊教育質量，實現殘疾兒童青少年最大限度的發展，努力使他們成長為國家有用之材，這對我國特殊教育發展推動是巨大的。”

據統計，2021年，全國共有特殊教育學校2288所。特殊教育在校生由2015年的44.22萬人增長至91.98萬人。殘疾兒童義務教育入學率達95%以上;2016年起，殘疾學生生均公用經費標準提高到6000元，達到普通學生的6~8倍;30萬人口以上、殘疾兒童較多的縣(市)實現“縣縣有特校”。

隨著特殊教育的普及水平、保障條件和教育質量顯著提升，殘疾適齡兒童少年“應入盡入”“應融盡融”正在努力實現，適齡殘疾兒童少年基本教育權利已得到更好保障，越來越多的“苔花”得以如牡丹一般，向陽綻放。

幼吾幼以及人之幼，這一古代圣賢對理想社會的祈愿，正一步步成為廣大兒童身處其中的幸福。《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》 “推動兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變”的目標如今已基本實現。南方欣喜地表示，新時代兒童福利政策在制定、發展和完善過程中，兒童、兒童的獨特性與兒童的權利不斷被“看見”，兒童發展、福利和保護成為公共政策的一個增長點:“政策尺度越來越細致，提出的關愛保護服務范圍更廣，回應兒童的需求更豐富，充分體現出對童年的獨特性、兒童成長多維需求的理解和回應。”