今年是“十四五”規劃開局之年，又恰逢“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在這樣一個關鍵時期，國務院頒布了《中國兒童發展綱要(2021-2030年)》(簡稱新兒綱)，這是我國制定實施的第四個周期的中國兒童發展綱要。新兒綱提出了到2030年我國兒童和兒童事業發展的指導思想、基本原則和總體目標，從健康、安全、教育、福利、家庭、環境和法律保護7個領域共設置了70項主要目標和89項策略措施，是指導未來十年我國兒童和兒童事業發展的綱領性文件。

一、新兒綱將立德樹人作為主線貫穿始終

立德樹人，關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。我們黨歷來重視以德育人，始終把德育擺在突出位置。習近平總書記多次強調要將立德樹人作為教書育人的根本。黨的十八大把立德樹人明確為教育的根本任務，黨的十九大進一步提出要“落實立德樹人根本任務”，十九屆四中全會提出完善立德樹人體制機制，十九屆五中全會指出要全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人。

新兒綱堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實把黨的領導貫徹到兒童事業發展的全過程和各方面，用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，牢記為黨育人、為國育才使命，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，將立德樹人作為主線，貫穿始終，致力于將廣大兒童培養成為建設社會現代化強國、擔當民族復興大任的時代新人。

新兒綱在指導思想中明確提出“落實立德樹人根本任務”，并將兒童思想道德素養水平顯著提升納入總體目標。在“兒童與教育”領域，新兒綱提出“全面落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”的主要目標，在策略措施中進一步強調全面貫徹黨的教育方針，培養兒童良好思想道德素質、法治意識和行為習慣。在“兒童與家庭”領域，提出通過發揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養兒童的好思想、好品行、好習慣，教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷，宣傳弘揚好家風并用好家風涵養熏陶兒童，將立德樹人落實到家庭教育各方面。在“兒童與環境”領域，強調制作和傳播體現社會主義核心價值觀的精神文化產品、探索在網絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑新方法、加強兒童媒介素養教育等內容。

二、新兒綱更加注重促進兒童全面發展

新兒綱把堅持促進兒童全面發展作為基本原則，強調要尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發展特點和規律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現全面發展。

針對兒童身心健康需要長期關注的問題和新情況，新兒綱在“兒童與健康”領域就降低兒童死亡率、提高健康素養和兒童體質、改善兒童健康服務公平性可及性，聚焦兒童健康服務體系、出生缺陷防治、營養和超重肥胖、近視、齲齒、體質健康、心理健康等重點問題提出目標，并制定相應措施。新增“兒童與安全”領域，全面回應兒童安全面臨的新情況新問題，從降低兒童溺水、道路交通傷害等導致的死亡，保障兒童食品用品安全，預防和制止針對兒童的暴力，防治學生欺凌和沉迷網絡，完善傷害防控工作體制機制等方面提出目標任務和策略措施。

在“兒童與教育”領域，新兒綱明確提出要“實施素質教育，完善德智體美勞全面發展的教育體系”。在繼續強調提高學生思想道德素質和提升學生智育水平的基礎上，更加突出強調體育、美育和勞動教育的內容，明確提出要“堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄”“改進美育教學，提升學生審美和人文素養”和“加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養勤儉、奮斗、創新、奉獻的勞動精神”。

三、新兒綱更加注重學校家庭社會協同育人

做好兒童工作，辦好兒童事業，實現兒童更好發展，家庭、學校、社會都有責任。新兒綱除了在“兒童與教育”領域明確提出“學校家庭社會協同育人機制進一步完善”的主要目標和“堅持學校教育與家庭教育、社會教育相結合”的策略措施外，還在其他多個領域堅持問題導向，大力推動家校社協同育人。

家庭是人們開啟幸福生活、放飛人生夢想的起點，是國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點。新兒綱貫徹落實習近平總書記關于注重家庭家教家風建設的重要論述和指示批示精神，及時回應當前我國家庭面臨的問題挑戰和需求期待，增設“兒童與家庭”領域，從發揮家庭立德樹人作用、落實監護責任、樹立科學育兒理念等方面進一步強化家庭履行主體責任的要求。同時，該領域還特別強調對家庭履職的支持保障，從支持家庭的法律法規政策、家長學校和家庭教育指導服務、對困境兒童及其家庭的支持、落實產假和生育津貼、探索實施育兒假等方面強化對家庭的支持。

加快發展普惠托育服務體系，已成為降低家庭生育養育成本、提高家庭生育意愿和養育能力，促進人口長期均衡發展的重要舉措。為落實中央決策部署，推動三孩生育政策有效落地，切實加強家庭生育養育支持，新兒綱在“兒童與福利”領域明確提出“加快普惠托育服務體系建設，托育機構和托位數量持續增加”，并制定相應策略措施。

社會是協同育人的參與者，營造兒童友好的社會環境對促進兒童全面健康成長具有十分重要的作用。兒童友好是理念，更是實踐，堅持兒童友好就是要充分保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，為兒童提供適宜的政策、空間、環境和服務。新兒綱通篇貫徹兒童友好的理念，在“兒童與環境”領域明確提出“建設兒童友好城市和兒童友好社區”，要求將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，進一步促進形成尊重、愛護兒童的社會環境。

網絡已成為兒童生活不可或缺的組成部分，他們通過網絡學習、娛樂，網絡對兒童全面健康成長有著不可替代的顯著影響。新兒綱在兒童與安全、教育、家庭、環境、法律保護等領域，從提供豐富的網絡文化產品、營造良好網絡環境、防治網絡沉迷、嚴厲打擊利用網絡侵害兒童權益的違法犯罪行為等多個維度提出目標，并通過進一步健全完善未成年人網絡保護的法規政策，推動政府相關部門落實未成年人網絡保護監管責任，壓實網絡服務提供者主體責任，深入開展網絡素養教育等具體舉措，促進兒童健康成長。

四、新兒綱更加注重全方位保障兒童權益

黨的十八大以來，我國兒童權益保障法律法規政策體系進一步完善，孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、留守兒童、流浪兒童等困境兒童群體得到更多的關愛和保護。但受經濟社會發展水平制約，我國兒童事業發展仍然存在不平衡不充分問題，貫徹兒童優先原則的力度需要進一步加大，保障兒童權利的法治建設需要持續推進，基層兒童保護和服務機制需要進一步健全。

為全力保障兒童特別是弱勢兒童生存、發展、受保護和參與權利的實現，在“兒童與健康”領域，新兒綱強調加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區兒童健康事業發展投入力度，逐步實現基本婦幼健康服務均等化，加強對孤兒、流動兒童、留守兒童和困境兒童等的健康管理，促進心理健康發展。在“兒童與教育”領域，提出保障孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、農業轉移人口隨遷子女、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利的目標，并制定相應策略措施。在“兒童與福利”領域，從政策、服務、機制等多個維度為孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童等進一步織密織牢保護網底。健全基層兒童保護機制，落實針對困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務，并完善相關工作流程和工作機制。在“兒童與家庭”領域，將面向困境兒童及其家庭的支持和保障作為家庭政策的優先領域。在“兒童與環境”領域特別提出要為欠發達地區兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

新兒綱更加注重從立法、執法、司法、普法等方面全方位保障兒童合法權益。“兒童與法律保護”領域積極回應當前社會各界高度關注的兒童監護以及性侵、拐賣、家庭暴力等問題，特別針對落實監護制度，禁止使用童工和保護未成年工，預防和依法嚴懲性侵害兒童、對兒童實施家庭暴力、拐賣兒童、利用網絡侵犯兒童合法權益等違法犯罪行為，提出目標并制定相應策略措施。相信伴隨綱要深入實施，相關部門進一步落實主體責任，持續依法嚴厲打擊侵害兒童權益違法犯罪行為，我國兒童權益將獲得更加全面的法治保障。

總之，新兒綱站在新的歷史起點上，為兒童和兒童事業發展擘畫了美好前景。未來十年，要按照新兒綱提出的目標要求，進一步落實兒童優先原則，更加聚焦新時代兒童發展的新需求，全面提高兒童綜合素質，培養造就德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，引領億萬兒童勇擔新使命、建功新時代!

(作者系國務院發展研究中心研究員、國務院婦兒工委辦公室兒童工作智庫專家)